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    政府不改革現(xiàn)行土地制度和戶口制度，不主動(dòng)促進(jìn)三大要素市場(chǎng)的發(fā)育，必然無(wú)法獲得內(nèi)生型城市化所需的各種市場(chǎng)信息，也就必然走上僅靠幾個(gè)官員拍板的外生型城市化歧途。

    現(xiàn)在舉國(guó)上下都在期盼城市化能夠源源不斷地帶給中國(guó)幾十年的發(fā)展紅利。但是，面對(duì)各地興起的造城運(yùn)動(dòng)，又不由得感到一陣陣地揪心。在現(xiàn)行土地制度和戶籍制度下，城市化必定是外生型的。這種城市化雖然帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)，卻是不可持續(xù)的。

    過(guò)去30年的實(shí)踐表明，這種政府主導(dǎo)的城市化常常因征地補(bǔ)償不公，激發(fā)官民矛盾，維穩(wěn)費(fèi)用急劇上升。這種城市化城市面積膨脹過(guò)度，土地使用效率低下，集聚效應(yīng)無(wú)從充分發(fā)揮，環(huán)境污染加劇。以往的城市化在剝奪農(nóng)民的巨額土地收益的同時(shí)，又十分排斥農(nóng)村人口的落戶，惡化了城鄉(xiāng)收入差。

    分享型、可持續(xù)的現(xiàn)代化之路

    不過(guò)，將城市化視為現(xiàn)代化的主要實(shí)現(xiàn)形式，畢竟是認(rèn)識(shí)上的一大進(jìn)步。以前中國(guó)不用城市化，而用工業(yè)化作為現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，以為工業(yè)化就是現(xiàn)代化。這種忽視城市化的概括，造成1949年后的前30年對(duì)重化工業(yè)情有獨(dú)鐘，城市化卻發(fā)生大幅逆轉(zhuǎn)。后30年忽視城市化的結(jié)果，使制造業(yè)一枝獨(dú)秀，工業(yè)園區(qū)遍地開花，服務(wù)業(yè)卻受到重重限制。

    城市化忽視對(duì)農(nóng)村人口和農(nóng)村企業(yè)的吸收，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的暫時(shí)榮景奉為新的現(xiàn)代化道路，將其美譽(yù)為“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，以為開創(chuàng)了世界歷史的新篇章。這種想法現(xiàn)在看來(lái)是膚淺而狹窄的，反映出對(duì)世界性的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的漠視。

    將城市化作為通向現(xiàn)代化的主要途徑，在中國(guó)可說(shuō)一波三折。例如，季羨林先生便十分欣賞農(nóng)本社會(huì)的天人合一，世外桃源的美好一面。其實(shí)，由于耕地有限，人口卻會(huì)快速增長(zhǎng)，這就帶來(lái)農(nóng)本社會(huì)在人地比例問(wèn)題上的永恒矛盾。只要沒(méi)有技術(shù)的快速提高，人口增長(zhǎng)必然導(dǎo)致人均耕地的下降，帶來(lái)人均糧食下降。由此引起的食品匱乏又使社會(huì)問(wèn)題叢生。傳統(tǒng)社會(huì)是借助一次又一次的瘟疫、饑荒和血腥的戰(zhàn)爭(zhēng)，周期性地將人地比例恢復(fù)到生存所需的比例才幸存下來(lái)的。由于缺少社會(huì)剩余用于研究和開發(fā)，農(nóng)本社會(huì)必定難以取得技術(shù)進(jìn)步。即使像中華文明這樣能夠取得有限的技術(shù)進(jìn)步，結(jié)果也是導(dǎo)致人口周期性地爆炸，醞釀下一輪的社會(huì)危機(jī)。這是所有農(nóng)本社會(huì)難以逃逸的宿命。

    季羨林先生還十分欣賞農(nóng)本社會(huì)長(zhǎng)幼有序，尊卑分明的優(yōu)點(diǎn)。其實(shí)，農(nóng)本社會(huì)難以避免收入的兩極分化。雖然土地私有對(duì)保護(hù)小農(nóng)的土地所有權(quán)作出卓越的貢獻(xiàn)，但由于農(nóng)本社會(huì)中幾乎人人必須在農(nóng)業(yè)中謀生，因而土地被兼并的無(wú)地農(nóng)民在每個(gè)皇朝的后期會(huì)大量涌現(xiàn)，卻又無(wú)法在農(nóng)業(yè)之外找到謀生機(jī)會(huì)。加上某些大戶人家憑借朝中有人，威逼利誘，吞并鄰人土地。所以，農(nóng)本社會(huì)也并非處處天人合一、一派祥和，常常充斥刀光血影的殺戮和揭竿而起的造反。“朱門酒肉臭，路有凍死骨”“富者阡陌連云，貧者無(wú)立錐之地”都是為人千古傳誦的名句。歷史書上更有不少餓殍遍地、易子而食的記載。只要人與地的矛盾無(wú)法解決，農(nóng)本社會(huì)就無(wú)法擺脫周而復(fù)始的厄運(yùn)。所以，傳統(tǒng)社會(huì)并不能使城鄉(xiāng)收入收斂。

    所以，離開城市化談新農(nóng)村建設(shè)或農(nóng)村工業(yè)化道路，只會(huì)大大增加現(xiàn)代化的成本，延緩現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，加劇城鄉(xiāng)收入差的惡化。走出農(nóng)本社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的唯一辦法，還是要在大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，大大減少農(nóng)業(yè)人口，以城鎮(zhèn)為集聚空間，大力發(fā)展工商業(yè)，吸收農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)分享型的增長(zhǎng)。

    為何只有城市化才能降低全面現(xiàn)代化的成本呢？這是因?yàn)樯詈蜕a(chǎn)的全面現(xiàn)代化都離不開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施指海、陸、空交通所需的公路、橋梁、鐵路、港口、空港、地鐵、供水、供電、供暖、通訊、連網(wǎng)等設(shè)施。無(wú)論其建設(shè)還是保養(yǎng)，都耗資浩大，回報(bào)周期漫長(zhǎng)；可是，它們又具有單位成本隨分享的企業(yè)和人口的增多而下降的特點(diǎn)。所以，如果企業(yè)和人口在空間上高度聚集，既可分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨大成本，又可分享其帶來(lái)的便捷。這就是為什么現(xiàn)代化采取城市化的形式，通過(guò)集聚效應(yīng)，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的規(guī)模報(bào)酬遞增現(xiàn)象，可以極大地降低現(xiàn)代化對(duì)每個(gè)個(gè)人和企業(yè)的成本，同時(shí)使全體人口大大提高享受現(xiàn)代化設(shè)施的水準(zhǔn)。

    再看公共服務(wù)所需的各級(jí)教育設(shè)施，圖書館、電影院、公園、其他娛樂(lè)設(shè)施和運(yùn)動(dòng)設(shè)施、社區(qū)活動(dòng)設(shè)施、醫(yī)療和衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、社會(huì)救濟(jì)和救助等設(shè)施，其建設(shè)和維持的費(fèi)用同樣十分昂貴。但如果其成本能為集聚的人口和企業(yè)所分?jǐn)偅總€(gè)企業(yè)和個(gè)人的分?jǐn)偝杀咀兊每梢猿惺?，而集聚起?lái)的人口又可便捷地分享這些設(shè)施帶來(lái)的福利的提高。這就是為何公共服務(wù)的普及也唯有通過(guò)城市化的形式才能獲取規(guī)模報(bào)酬遞增的效果。

    收斂城鄉(xiāng)收入差靠?jī)?nèi)生型城市化

    顯然，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是公共服務(wù)設(shè)施，其集聚效應(yīng)是客觀存在的。聰明的民族和先進(jìn)的社會(huì)就會(huì)主動(dòng)改革自己的各種制度，以便窮盡這種規(guī)模報(bào)酬遞增帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增益。例如，允許資本自由流動(dòng)的地方，企業(yè)必定在某些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的空間里聚集起來(lái)，以便借助基礎(chǔ)設(shè)施降低自己的運(yùn)行成本。允許人口自由遷徙和定居的地方，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也必然自發(fā)地聚集到這些特定空間尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，以便借助于基礎(chǔ)設(shè)施提高自己的生活水平。同時(shí)，政府也會(huì)發(fā)現(xiàn)，人口自愿集聚而成城市之后，提供公共服務(wù)的單位成本大大下降，公共服務(wù)所需的資金來(lái)源則變得更為充沛。